Multa e revoca della patente: illegittime se l’accertamento non avviene su strada.

Niente multa se l’infrazione viene contestata in un’area privata di sosta. Il deposito di una relazione da parte dei Carabinieri non vale come valida costituzione in giudizio, necessitando di un atto della Prefettura che ratifica e fa propri gli scritti difensivi della P.G.

Nel caso di specie la sanzione era stata elevata dentro un autolavaggio, quindi in un’area di sosta privata.

Ma tale decisione può essere ampliata ed applicata per analogia ad altre fattispecie consimili (benzinaio, parcheggio, eccetera).

Il Giudice ha rilevato che “in tema di sanzioni amministrative non è sufficiente che siano accertati gli estremi oggettivi della violazione, ma occorre altresì, per l’affermazione della responsabilità, che la condotta sia almeno colposa; e la colpa è esclusa quando, secondo il disposto del secondo comma dell’art. 3 della legge 689/1981 la violazione è commessa per errore sul fatto non determinato da colpa dell’agente (Cass. Sez. III, 12.5.2000, n. 6111); l’errore sul fatto che esime da responsabilità è quello che cade su un elemento materiale della violazione amministrativa e deve consistere in una difettosa ricognizione della prescrizione che alteri il presupposto del processo volitivo determinandolo a condotta viziata alla base. Detto errore sul fatto è incolpevole, opera come fattore che incide sull’elemento soggettivo della violazione amministrativa (dolo o colpa a norma dell’art. 3 della legge 689/1981). La prova dell’esistenza dell’errore incolpevole, costituendo fattore impeditivo della pretesa sanzionatrice, elidendo l’elemento soggettivo, deve essere fornita dal soggetto che la invoca” (Cass. sez. III, 19.1.2000, n. 536).

Nel caso di specie il conducente del veicolo di parte ricorrente andrebbe pertanto esente da colpa ove l’errore da lui commesso (aver spostato l’auto da un punto ad un altro dell’area di autolavaggio) fosse scusabile.

Al riguardo, deve essere rilevato, che l’aver spostato il veicolo di pochi metri all’interno di un’area privata non appare concretizzare appieno la fattispecie di guida senza patente, addebitata al ricorrente, che pacificamente era a conoscenza del divieto di circolazione sulla pubblica via, ma trovandosi in area privata ha ritenuto di poter spostare l’auto da un lato all’altro dell’autolavaggio, senza alcun intralcio o pericolo per la circolazione.

Tali circostanze, valutate alla luce del principio di cui all’art. 6, comma 11 D.Lgs. 1.9.2011, n. 150 per ritenere che sul piano dell’elemento psicologico, il sig. XXX non abbia voluto commettere l’infrazione né che la stessa sia dovuta ad una sua effettiva negligenza, ma piuttosto che si astata commessa per un errore scusabile.

Per potersi avere una violazione punibile, la circolazione (dei veicoli, dei pedoni e degli animali) deve avvenire sulle “strade” (art 1 comma 1 del C.d.S.).

Infatti, l’articolo 1 del D.lgs 30 aprile 1992, n.285 limita l’applicabilità delle norme del codice alla circolazione sulle strade e l’articolo 2 definisce il concetto di strada, come “area di uso pubblico destinata alla circolazione dei pedoni, dei veicoli e degli animali”.

La giurisprudenza ha affermato che, ai fini dell’applicazione delle sanzioni inerenti all’inosservanza delle norme che regolano la circolazione stradale, si deve far riferimento non tanto al concetto di proprietà della strada, ma alla sua destinazione (Cass. Civ. Sez. III 17 aprile 1996, n. 3633). Si può aggiungere che, per destinazione si intende quella che il soggetto, con un atto di volontà, implicito od esplicito, ha inteso dare all’area di sua proprietà; nulla osta alla definizione di area privata se su questa si svolge di fatto un passaggio abusivo di un numero elevato di veicoli e di persone, ancorché si evinca facilmente la destinazione dell’area. In pratica, deve esistere una situazione di accesso di un numero indiscriminato ed indeterminato di persone che sia giuridicamente lecita. Un’area (concetto più generale rispetto a quello di strada) privata, aperta alla libera circolazione di un numero indeterminato ed indiscriminato di persone, viene equiparata ad un area pubblica (TAR Puglia Sez. II 24 marzo 1994, n. 491); è altresì vero che quando la circolazione all’interno di tali aree è consentita a particolari categorie di persone, individuate ed autorizzate dal proprietario, non si può parlare di area pubblica (Cass.  Civ. Sez. III 18 agosto 1995): si pensi ad un piazzale di uno stabilimento, al quale possono accedere solo gli operai e le persone impegnate nell’attività o in funzione dell’attività che in questo viene svolta. Caso ancora diverso è quello dell’esercizio che mette a disposizione il parcheggio esclusivamente ai clienti; tale volontà deve essere esplicita e facilmente percepibile da parte di chi intenda accedere all’area, che, in tale ipotesi, si deve intendere privata e non aperta al pubblico passaggio.

La stessa giurisprudenza espressa dalla cassazione penale (Cass. Pen. Sez. IV 01 giugno 1990, n. 8058) riconosce, ad esempio, natura di carattere privato alle piazzole di distribuzione di carburante, anche se su di esse si svolge il passaggio di utenti della strada in numero elevato, in quanto si configura un transito uti singuli e non uti cives.

L’interpretazione che più si attaglia alla distinzione de quo, è quella che si evince dalla sentenza del Trib. Civ. di Milano sez IV del 10 marzo 1986, secondo la quale un’area di uso privato può considerarsi di uso pubblico se aperta al transito di veicoli, pedoni, animali senza alcuna limitazione inordine al numero o al fine per cui sia consentito l’ingresso. Ne consegue che non può ritenersi di uso pubblico quell’area privata, anche se in diretta comunicazione con aree pubbliche, cui possa accedersi solo in funzione dell’attività o dei servizi che in essa vengono svolti. Si deve quindi far riferimento alla limitazione soggettiva che esclude la circolazione indiscriminata della generalità dei veicoli. In più di un’occasione la Suprema Corte ha infatti richiamato il concetto di “circolazione di un numero indeterminato ed indiscriminato di persone”, quale criterio atto a determinare l’uso pubblico di un’area.

Ed è pacifico e non controverso che l’area destinata ad autolavaggio sia “concessa” dal titolare solo a coloro che desiderano accedere ed usufruire ai servizi ivi offerti, e non certo, per esempio, semplicemente per parcheggiare il veicolo.

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